国企信托-大唐盛世2号政信集合信托计划

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新闻资讯：

对于公路养护和管理工作所提出的要求也越来越高

    然而，在市场经济体制下，公路部门面临严重挑战

    如何求生存、谋发展，为社会提供优质的道路交通环境是摆在养护工作方面的难点

    本文主要结合实际，针对公路养护存在的重建轻养、站点布局不合理、激励机制不活等问题，提出了从转变观念，适当精减（合并）公路站、树立绩效管理等五个方面入手的思考和探索

     　　关键词：公路 发展 浅析 　　“十一五”期间，我国经济社会实现了稳步持续快速发展，交通面貌发生了翻天覆地的变化，已形成了干支相连、桥涵配套、城乡一体、四通八达的现代化公路网络

    在公路事业迅猛发展的同时，养护管理工作中也面临着一些不能回避的问题

    面对“十二五”开局之年，如何才能实现公路跨越发展，是我们研究的新课题

    对此，笔者结合公路实际，就公路养护管理现状及发展进行如下探讨

     　　一、公路养护基本情况 　　以钟祥市为例

    钟祥畅达养护公司为钟祥公路局下属公司，成立于2000年3月，2003年6月注册为“钟祥市畅达公路养护有限责任公司”， 公司下设22个公路管理站，一个苗圃，一个机务队，担负着钟祥境内分当线、寺沙线、207国道等512.713Km的管养任务，其中国道31.29Km，省道260.050Km，县道221.373 Km；公司注册资金200万元，有62台（套）大中型机械设备；公司有养护职工268人（不含正退），有公路养护一类、二类甲、二类乙、三类甲、三类乙养护资质，是从事高中级公路、桥梁养护和公路施工的专业化企业

     　　二、公路养护工作存在的问题 　　1、重建设轻养护

    在工作中，由于建设周期短、见效快， 能在短时间内改变现有路况，同时产生经济效益

    而养护管理是项需要长期坚持的工作，目的是最大限度地延长公路的使用寿命，不具备明显的生产效益，所以对于资金周转困难的单位来说，不愿意投入很大的财力、 物力对所管养道路进行有效的管理和养护

    导致对公路的管理和养护工作缺乏足够的重视

     　　2、重维护轻保养

    众所周知，公路维护侧重于对被破坏的部分进行修复，保养侧重于从建成通车开始的全过程养护

    目前公路管理站由于受传统养护思想影响加之技术力量落后，只注重了对破损路面的维护工作，而忽视了对公路的常规性保养，造成了对人力、物力和财力等资源投入的浪费，影响了公路的社会现象

     　　3、站点布局不合理

    以钟祥市为例，目前，钟祥公路局畅达公司下设22个公路站，分布在全市各个乡镇

    实际养护人员123人， 22个公路站平均每站只有5人

    特别是有些偏远公路站仅有站长和炊事员两人

    由于少数站管养里程长，养护人员少，公路养护工作基本是请社会力量完成，增加了养护成本

    与此同时，随着机械化程度提高，原有站点数量过多，特别是一些支线公路站，扫帚、铁锹还是主要的养护工具，养护生产停留在原始手工作业状态

    干支站点布局不合理导致养护生产工效不高、干支养护失衡的现象

     　　4、激励机制不活

    调动职工极性，物质激励是不可忽视的动力

    然而目前在工资分配上，效益工资在工资总额中所占比重较小，激励作用不强，使得“有工不出、出工不出力、多劳不多得、干好干坏一个样”的现象比较普遍，导致职工工作积极性不高，责任心不强，生产效率低下等问题

     　　5、人才结构不合理

    以钟祥市为例

    据统计，钟祥公路局畅达公司专业学校毕业,占职工总数的3 %，30岁以上的占职工总数的80%

    目前，公路人才的专业结构、知识结构、年龄结构和分布状况还不尽合理

    一是专业技术人才缺乏，既懂管理又有技术的复合型人才严重不足

    二是缺乏施工机械操作手、维修工等专业类人才

    随着公路养护工程的要求，近年来增设了压路机、沥料拌合站等机械设备，机械操作手、维修人员没有受过系统的专业训练，对工程进度和质量带来一定的影响

     　　6、经费投入不足

    目前各个县市大多数公路养护经费依然采用事业管理体制，依靠上级拨付，不管养护程序如何，质量好坏，钱都是那么多，调动不起职工积极性

    加之于材料费上涨，职工工资及人员增加等，造成养护经费严重投入不足

    以钟祥为例，养护经费660万元，而由于历史原因，人员包袱过重，职工工资及五险一金每年就支付500余万元

    造成养路和养人的矛盾较为突出

     　　三、养护工作相关对策 　　以上问题，应从转变思想观念，加快机械化进程，树立绩效管理观念，强化业务培训，加大政策扶持力度等方面改进

     　　（一）积极转变思想观念，建养管并重打造和谐公路

     　　养护是建设的延续

    良好的养护可以有效延长公路使用寿命，降低养护成本

    十二五时期，将是公路行业由建设为重走向建养管并重的过渡期，也是社会各界对公路服务水平的高度关注时期，面临新形势，要强化认识，积极转变思想，进一步消除认识上的误区，牢固树立“建设是发展，养护管理也是发展，而且是可持续发展”的观念，进一步抢抓机遇，特别是要重视通过争取提等后的国省道的改造改善工程，建养管并重，提高道路通行能力，努力实现公路“更安全，更畅通，更高效，更和谐”

     　　（二）加快机械化管理进程，适当精减（合并）公路站

     　　公路养护机械化是当今社会公路养护事业的发展的主要方向，是实行公路养护必要的现实需求

    就钟祥市而言，基本是一个乡镇设置一个公路站

    近年来，钟祥市公路养护部门结合实际，虽然已将原有的25个公路站精减（合并）成现在的22个站

    然而，随着钟祥市丽阳、南湖等机械化大站的建立，原有的偏远小型公路站存在的意义大为减小，因此，根据列养公路实际，须打破行政区域界限，按照“因地制宜，精减实效”的原则，分步适当精减（合并）公路站

    可按照相关要求，以50公里的辐射为养护作业范围，以国省干线公路养护为重点，逐步辐射支线公路养护的方式，在具体操作上，根据各条线路或东南西北方向，综合权衡后，予以撤并或保留

    去年，钟祥公路局畅达公司在寺沙线城南组建南湖机械化大站，新增压路机、沥料拌合站及高枝油锯等机械设备近100万元，使用率达80%以上，特别是小型养护机具，电动冲击夯、平板夯等投入使用，较好地解决了该站管养的路段修补路面坑槽的需求，提高了养护质量和工效，并降低了养护成本

     　　（三）树立绩效管理理念，淡化公路站作业模式

     　　公路养护作业技术含量相对来说不是很高，大多是简单重复劳动，平时的经验告诉我们，“人勤路好”，为此，须树立绩效管理理念

    可对偏远站推行养护承包责任制

    具体采取分类管理的办法，因地制宜对一些段面长、人员少的偏远公路站以签订年承包合同的形式承包给站长，定养护成本、定好路率、定报酬，真正把养护人员的收入与业绩挂钩

    这样不但能够很好地解决养护用工问题（特别是临时工的用工问题），也使养护管理者从大量繁琐的计量工作中解脱出来，便于腾出精力转而控制养护生产的整体效果

    职工可在此模式下不依托公路站，仅按合同约定要求自主进行作业，逐步淡化以公路站为单位的上下班作业模式，提高积极性

     　　如钟祥公路局畅达公司去年在马湾公路站进行试点，实行养护工作承包制，进一步模拟市场，收到了较好的效果，在保证养护质量的前提下提高了养护人员收入

    节省经费在2.8%左右，优良率均提升了1个百分点

    该试点工作取得了“两高一低”（路况提高、效益提高、成本降低）的效果

    具体为材料费，旅差费、车辆使用费等方面节约

    养护承包制使养护人员的责任心和工作积极心大大增强

     　　（四）强化业务素质培训 完善人才培养体系

     　　公路人才素质的提高关键是在培训方面

    一是加强技术岗位培训

    随着机械化大站的建设，大量富含“高、精、尖”技术的先进设备不断地通过各种渠道进入公路养护市场

    要切实解决养护机械设备与操作管理人员素质不配套的的问题，须分批分时加强现有养护职工机械操作技能的培训工作，让职工尽快掌握养护机械设备的操作使用技术

    与此同时，对于新材料、新工艺、新技术的运用，还必须注重站长、养护技术员、统计核算员等岗位培训，为今后的发展提供力量

    二是加大业务知识的培训

    继续鼓励和支持干部职工参加各种学历教育，优先给假和解决部分旅差费等，注意把普及与提高相结合，把提高人才素质能力作为一项长期工作，进一步完善人才培育体系，更好地适应公路发展需求

     　　（五）加大政策扶持力度，多途径筹集养护资金

     　　由于公路公益性较强，养护资金需要长期投入，加之钟祥公路局畅达公司人员多，包袱重，靠上级拨款全包起来是不可能的，须多途径筹集资金，争取政策，积极向外拓展市场，多承接工程才能保证人员工资发放和公司运转，才能为干部职工谋取更大的福利

    一是组织精兵强将争计划、跑项目、拓市场

    公路交通事业国家扶持投入性很大，谁跑得多，谁盯得紧，谁就获取更多；二是转变观念，养护理念从被动型向预防性转变

    在平时工作中，公路往往在出现病害后才进行处理，这些往往是加大重复投入

    目前公路养护在很大程度上是被动养护，主要表现为疲于应付各种病害，缺乏公路养护过程中的路况调查、病害预测等

    预防性养护可以缓解养护目标和养护经费不足的相对予盾，只有进一步转变思想，变被动养护为预防性养护，才能延长道路的使用寿命，减少养护成本，提高养护效益，推动发展

     我国的高层建筑外部造型设计多以追求建筑形象的新、奇、特为目标，每栋高层都想表现自己，突出自我，而这样做的结果只能使整个城市显得纷繁无序、生硬，建筑个体外部体量失衡，缺乏亲近感，拒人于千里之外

    造成这种现象的主要原因是缺乏对高层建筑的外部尺度的认真仔细推敲，因此，对高层建筑的外部尺度的研究是很有必要的

     　　首先定义一下尺度，所谓的尺度就是在不同空间范围内，建筑的整体及各构成要素使人产生的感觉，是建筑物的整体或局部给人的大小印象与其真实大小之间的关系问题

    它包括建筑形体的长度、宽度、整体与城市、整体与整体、整体与部分、部分与部分之间的比例关系，及对行为主体人产生的心理影响

    讲到尺度时应注意它与尺寸之间的区别，尺度一般不是指建筑物或要素的真实尺寸，而是表达一种关系及其给人的感觉，尺寸是用度量单位，如：公里、米、尺、厘米等对建筑物或要素的度量，是在量上反映建筑及各构成要素的大小

    不同的尺度带来的感觉是不一样的，有的尺度使高层建筑显得挺拔或厚重，有的则使高层建筑显得庞大或轻飘，它直接影响人的心理感受，由此可见，尺度在高层建筑设计中处于一个至关重要的位置

     　　高层建筑设计中尺度的确难以把握，因它不同于日常生活用品，日常生活用品很容易根据经验做出正确的判断，其主要原因有：一是高层建筑物的体量巨大，远远超出人的尺度

    二是高层建筑物不同于日常用品，在建筑中有许多要素不是单纯根据功能这一方面的因素来决定它们的大小和尺寸的，例如门，本来可以略高于人的尺度就可以了，但有的门出于别的考虑设计得很高，这些都会给辨认尺度带来困难

     　　高层建筑设计时，不能只单单重视建筑本身的立面造型的创造，而应以人的尺度为参考系数，充分考虑人观察视点、视距、视角，和高层建筑使用亲近度，从宏观的城市环境到微观的材料质感的设计都要创造良好的尺度感，把高层建筑的外部尺度分为五种主要尺度：城市尺度、整体尺度、街道尺度、近人尺度、细部尺度

     　　1、高层建筑设计中的外部尺度 　　1.1城市尺度 　　高层建筑是一座城市有机组成部分，因其体量巨大，高度很大，是城市的重要景点，对城市产生重大的影响

    从对城市整体影响的角度来看，表现在高层建筑对城市天际轮廓线的影响，城市的天际轮廓线有实、虚之分，实的天际线即是建筑物的轮廓，虚的天际线是建筑物顶部之间连接的光滑曲线，高层建筑在城市天际线创造中起着重要的作用，因城市的天际轮廓线从一个城市很远的地方就可以看见，也是一座城市给一个进入它的人第一印象

    因此，高层建筑尺度的确定应与整个城市的尺度相一致，而不能脱离城市，自我夸耀，唯我独尊，不利于优美、良好天际线的形成，直接影响到城市景观

    高层建筑对城市局部或部分产生的影响，是指从市内比较开阔的地方，如：广场、干道、开放的水系和绿地所看到的天际线，也直接影响人民的日常生活

    因此，城市天际轮廓线不仅影响人从城市外围所看的景观，也直接影响到市内居民的生活与视觉观赏

     　　高层建筑对城市各构成要素也产生重大的影响，高层建筑的位置、高度的确定，也应充分地考虑该城市尺度、传统文化，不当的尺度会对城市产生不良的影响，改变了城市传统的历史文化，也改变了原来城市各构成要素之间有机协调的比例关系，如：上海市，黄浦江可谓是城市一条重要水系，原先具有宽大、雄壮的气势

    但由于东方明珠塔的建成，又过于靠近黄浦江，其他高层建筑也跟着靠近黄浦江建设，使黄浦江的尺度感变小了，失去了原有的雄壮，而改变了老上海的历史与文化，从这一角度讲，东方明珠塔的建成又是一件憾事

     　　1.2整体尺度 　　整体尺度是指高层建筑各构成部分，如：裙房、主体和顶部等主要体块之间的相互关系及给人的感觉

    整体尺度是设计师十分注重的，关于建筑的整体尺度的均衡理论有许多种，但都强调整体尺度均衡的重要性

    面对一栋建筑物时，人的本能渴望是能把握该栋建筑物的秩序或规律，如果得到这一点，就会认为这一建筑物容易理解和掌握，若不能得到这一点，人对该建筑物的感知就会是一些毫无意义的混乱和不安

    因此，建筑物的整体尺度的掌握是十分重要的，在设计时要注意下面的两点： 　　1.2.1各部分尺度比例的协调 　　高层建筑一般由三个部分组成的——裙房、主体和顶部，也有些建筑在设计中加入了活跃元，以使整栋建筑造型生动活跃起来

    一个造型美的高层建筑是建立在很好地处理了这几个部分之间的尺度关系，而这三个部分尺度的确定，应有一个统一的尺度参考系（如把建筑的一层或几层的高度作为参考系），不能每一部分的尺度参考系都不同，这样易使整个建筑含糊、难以把握

     　　1.2.2高层建筑中各部分细部尺度应有层次性 　　高层建筑各部分细部尺度的划分是建立在整体尺度的基础上的，各个主要部分应有更细的划分，尺度具有等级性，才能使各个部分造型构成丰富

    尺度等级最高部分为高层建筑的某一整个部分（裙房、主体和顶部），最低部分通常采用层高、开间的尺寸、窗户、阳台等这些为人们所熟知的尺寸，使人们观察该建筑时很容易把握该部分的尺度大小

    一般在最高和最低等级之间还有1～2个尺度等级，也不易过多，太多易使建筑造型复杂而难以把握

     　　1.3街道尺度 　　街道尺度是指高层建筑临街面的尺度对街道行人的视觉影响

    这是人对高层建筑近距离的感知，也是高层建筑设计中重要的一环

    临近街道的高层建筑部分的尺度确定，主要考虑到街道行人的舒适度，高层建筑主体因为尺度过大，易向后退，使底层的裙房置于沿街部分，减少了高层建筑对街道的压迫感

    例如：上海南京路两边的高层建筑置于后面，裙房置于前使两侧的建筑高度与街道的宽度的比例为1∶12，形成良好的购物环境

     　　为了保持街道空间及视觉的连续性，高层建筑临街面应与沿街的其他建筑相一致，宜有所呼应

    如：在新加坡老区和改建后的一条干道的两侧，为了不致造成新区高层和老区低层截然分开，沿新区一侧作了和老区房屋高度相同中相似的裙房，高层稍后退，形态效果良好的对话关系

     　　1.4近人尺度 　　近人尺度是指高层建筑最底部分及建筑物的出入口的尺寸给人的感觉

    这部分经常为使用者所接触，也易被人们仔细观察，也是人们对建筑直接感触的重要部分

    其尺度设计应以人的尺度为参考系，不宜过大或过小，过大易使建筑缺少亲近性，过小则减小了建筑的尺度感，使建筑犹如玩具

     　　在近人尺度处理中，应特别注意建筑底层及入口的柱子、墙面的尺度划分，檐口、门、窗及装饰的处理，使其尺度感比以上几个部分更细

    对入口部分及建筑周边空间加以限定，创造一个由街道到建筑的过渡缓冲的空间，使人的心理有一个逐渐变化的过程

    如：上海图书馆门前采用柱廊的形式，使出入馆的人有一个过渡区，这样使建筑更具有近人及亲人性

     　　1.5细部尺度 　　细部尺度是指高层建筑更细的尺度，它主要是指材料的质感

    在生活中，有的事物我们喜欢触摸，有的事物我们不喜欢触摸——我们通过说“美妙”或“可怕”来对这些事物做出反应，形的视觉质感，建筑设计师在设计过程中要充分运用不同材料的质感，来塑造建筑物，吸引人们亲手去触摸或至少取得同我们的眼睛亲近感，或者换言之，通过质感产生一种视觉上优美的感觉

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    柯布西埃在拉托尔提建造的修道院是运用或者确切地说是留下大自然 “印下”的质感的优秀典范，这里的质感，也就是用斜撑制作在混凝土上留的木纹

     　　2、高层建筑外部尺度设计的原则 　　2.1建筑与城市环境在尺度上的统一 　　注意高层建筑布置对城市轮廓线的影响，因为在城市轮廓线的组织中，起最大作用的是建筑物，特别是高层建筑，因而它的布置应遵行有机统一的原则进行布置： 　　（1）高层建筑聚集在一起布置，可以形成城市的“冠”，但为避免其相互干扰，可以采用一系列不同的高度，或虽采用相仿高度，但彼此间距适当，组成有关的构图

    也可以单栋高层建筑布置在道路转弯处，以丰富行人的视觉观赏

     　　（2）若高层建筑彼此间毫无关系，随处随地而起不到向心的凝聚感，则不会产生令人满意的和谐整体

     　　（3）高层建筑的顶部不应雷同或减少雷同，因为这会极大影响轮廓线的优美感

     　　2.2同一高层建筑形象中，尺度要有序 　　高层建筑设计时，应充分考虑建筑的城市尺度、整体尺度、街道尺度、近人尺度、细部尺度这一尺度的序列，在某一尺度设计中要遵守尺度的统一性，不能把几种尺度混淆使用，才能保证高层建筑物与城市之间、整体与局部之间、局部与局部之间及与人之间保持良好的有机统一

     　　2.3高层建筑形象在尺度上须有可识别性 　　高层建筑物上要有一些局部形象尺度，能使人把握其整体大小，除此之外，也可用一些屋檐、台阶、柱子、楼梯等来表示建筑物的体量

    任意放大或缩小这些习惯的认知尺度部件就会造成错觉，效果就不好

    但有时往往要利用这种错觉来求得特殊的效果

     　　3、结语 　　高层建筑的外部尺度影响因素很多，设计师在设计高层建筑中充分地把握各种尺度，结合人的尺度，满足人的使用、观赏的要求，必定能创造出优美的高层建筑外部造型

    

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