摘要：
成渝经济区腹心+天府雄州+蜀都东来第一州+中国农业综合开发支持新农村建设示范市（县）+四川扩权强县试点市（县）+四川省农业产业化龙头企业集群发展试点市（县）+四川省中小企业发展基地... 
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信托定融政信知识：
增强了对依法解决拖欠工程款的司法调控力度在总共32条司法解释中，有关工程结算标准和解决拖欠工程款的条文占了相当的比例，对矛盾突出的七个疑难司法问题给出了明确的确答案
本文是为了帮助广大施工企业更好地运用这个即将出台的司法解释解决拖欠款问题
措施一：用连带责任制度对农民工工资给予特殊保护 拖欠农民工工资是拖欠工程款连带的直接影响社会稳定的大问题，而且农民工工资问题还往往因为工程转包或不规范分包使问题更加复杂
司法解释第29条对农民工工资问题作出特别的保护性规定：“违法分包合同和转包合同被确认无效，实际施工人与发包人已全面实际履行合同并形成事实上的权利义务关系，实际施工人向发包人主张权利的，人民法院应当支持
实际施工人以分包人、转包人和发包人为共同被告起诉的，请求承担连带责任的，应予支持
”
针对实践中与农民工工资直接相关的劳务合同，司法解释第7条还规定：“当事人主张总承包人、分包人与具有劳务作业法定资质的劳务作业承包人签订的劳务作业分包合同性质为转包合同;请求确认无效的，不予支持
” 措施二：黑白合同以中标备案合同的计价标准为结算依据 目前司法实践中一个突出的矛盾是承发包双方当事人就一个工程在中标前后签订两份或两份以上合同，而数份合同的计价方式各不相同，在施工过程中往往实际履行的是未经中标备案的黑合同，对此类情况不少办案法官无所适从，判案思路也各不相同
司法解释第23条对此作出统一规定：“当事人就同一建设工程再行订立与中标合同的实质性内容不一致的其他合同，应以中标并经备案的合同作为结算工程款依据
” 措施三：拖欠工程款应计利息，起算时间按不同情况计取 在审理拖欠工程款案件中的另一个具体问题，是被拖欠的工程款应如何计算利息
由于承包人的履约管理存在的缺陷，在司法实践中往往难以确定拖欠工程款从何时开始，利息计算的起始时间成为审判中的一个难题
司法解释第21条对此作出明确规定：“合同对拖欠工程款利息没有约定，发包人应当按照中国人民银行发布同期同类贷款利率向承包人支付拖欠工程款利息
利息自约定付款次日起算
没有约定付款时间或者按照约定难以确定付款时间的，利息合同约定的工程款结算之日起算
难以确定工程款结算时间的，以工程交付次日起算
” 措施四：拖欠工程款可顺延工期但承包人必须发书面催告 催讨工程款案件还普遍存在一个复杂问题：承包人因拖欠工程款提起诉讼，发包人往往以工期逾期为由提出反诉，动辄提出数百、数仟万的反诉请求，而承包人以发包人逾期付款工期可以顺延为由进行反诉抗辩，司法实践中却往往得不到法官的支持，原因是法官的自由裁量权缺乏统一的操作规矩
《合同法》规定承包人可顺延工期的法条共有三条
《合同法》第278条规定：“隐蔽工程在隐蔽以前，承包人应当通知发包人检查
发包人没有及时检查的，承包人可以顺延工程日期，并有权要求赔偿停工、窝工等损失
”《合同法》第283条规定：“发包人未按照约定的时间和要求提供原材料、设备、场地、资金、技术资料的，承包人可以顺延工程日期，并有权要求赔偿停工、窝工等损失
”《合同法》第284条规定：“因发包人的原因致使工程中途停建、缓建的，发包人应当采取措施弥补或者减少损失，赔偿承包人因此造成的停工、窝工、倒运、机械设备调迁、材料和构件积压等损失和实际费用
”问题是这三条规定对顺延工期使用的词语都是“可以”
就法律意义而言，“可以”是一个任意性的模态词，对法律规定的事由，法官可以顺延工期，也可以不顺延工期
司法解释第17条对此作统一规定：“发包人违反合同法第二百七十八条、二百八十三条和二百八十四条规定，承包人应当及时书面催告发包人在合理期限内履行义务
发包人在合理期限内未履行义务，承包人有权要求发包人赔偿因此造成的停工、窝工等损失，并相应顺延期
”承包人及时发出书面催告即办理顺延工期签证
将成为企业合同履约管理的重要内容
措施五：垫资将作有效处理 施工中承包人垫资带资施工已在实践中很普遍，有的已经全额垫资
问题是，司法审判中法官对此有的判垫资无效，也有判有效;有的判垫资款有利息，有的判没有利息，垫资的效力问题成为当前司法实践一个热点的争议问题
司法解释第6条对此作出结论：“合同对垫资和支付垫资款利息有约定，承包人主张发包人按照约定支付垫资款本息的，应予支持
合同对垫资利息没有约定，承包人主张发包人支付利息的，不予支持
合同没有约定垫资，发包人未支付的款项按照工程款处理
” 措施六：发包人逾期不答复承包人提交的结算报告将视为已经确认 拖欠工程款越演越烈的一个重要原因，是不少发包人故意拖延工程结算，有的一拖数年，迟迟不确认承包人提交的工程结算价款
司法解释第22条对此开出的良方是：“建设工程施工合同约定，发包人收到竣工结算文件后，在约定期限内不予答复，视为认可竣工结算条件，承包人士张按照竣工结算文件作为结算依据的，应予支持
”这贴良方仅适用承发包合同对工程价款结算的期限有明确约定的情况
措施七：造价结算协议与审计报告发生矛盾以前者为准 在司法实践中有关造价确认还存在一个疑难复杂的具体问题，承包人经过反复努力，以自行协商或市场审价方式已经确定工程结算，但事后发包人又以工程造价应通过审计为由，通过审计部门提出一个审计报告，审计报告与已确认的结算发生差异，如是，案件审理又陷新的困境
司法解释第25条对此作出明确的规定;“合同对工程结算有约定的，一方当事人主张按照审计机关作出的审计决定调整工程款的，人民法院不予支持”
它的质量特性和评价指标，提出进行全面质量管理的设想
关键词：轨道交通；质量特性；评价指标；管理方法 全面质量管理是指企业全体职工及有关部门同心协力，综合运用管理技术、专业技术和科学方法，经济地开发、研制、生产和销售用户满意的产品的管理活动，简称TQC
它具有以下几个显著的特点： ①管理的对象是全面的，即不仅要管理好产品质量，而且要管理好产品质量赖以形成的工作质量； ②管理的范围是全面的，即实行全过程的质量管理； ③参加质量管理的人员是全面的，即企业各部门、各环节的全体职工都参与质量管理； ④管理质量的方法是全面的，即它在质量分析和控制上都必须以数据为依据，以统计质量控制方法为基础，全面综合运用各种质量管理方法，实行组织管理、专业技术、数理统计等方面的结合，充分发挥它们在质量管理中的作用
城市轨道交通系统具有运能大、速度快、安全准时以及能缓解地面交通拥挤和有利于环境保护等方面的优点
如何在城市轨道交通运营企业有效地开展质量管理工作呢？我们认为应该可以从一般工业企业和其他交通运输企业的全面质量管理的理论和实践中得到借鉴
1、城市轨道交通运营企业及产品与一般工业企业的区别 城市轨道交通属于一般交通运输业的范畴
交通运输业作为一种特殊的物质生产部门，其特殊性可概括为： ①交通运输业不生产有形的商品，也不增加社会产品的总量，而只是改变其在空间和时间上的存在状态
具体体现为空间位置上的移动，即“位移”； ②列车和乘客是同时运动的，即“位移”的消费和生产过程是同时进行的
这不象其他工业企业两者是在不同领域内进行的； ③地铁或轻轨运营企业只能根据乘客的不同出行目的，科学地组织客流
这也不象其他工业企业可以根据市场的需求，选择和生产产品； ④地铁或轻轨运营企业在向乘客提供“位移”这种产品的同时，还进行其他一系列商业服务活动，具体为售票前、中、后的服务等，即“出行服务”，这也可以理解为工作质量的一部分
所以，我们可以将城市轨道交通运营企业的产品定义为两方面
一方面是运营企业生产过程的结果，即“位移”；另一方面是乘客出行过程中形成的各种服务，即“出行服务”
前者反映了运营企业的生产性，后者反映了运营企业的服务性
两者的组合构成了城市轨道交通运营企业的产品
2、城市轨道交通运营企业产品质，特性及评价指标 2.1位移的质黄特性，主要应包括安全、迅速、准确、舒适、便利、经济六个方面
2.1.1安全是首要质量特性
无论何种运输工具，没有安全的保障，乘客是不会选择其出行的
城市轨道交通方式也不例外
因此，安全是运营企业的重中之重
2.1.2迅速是指乘客的送达速度要快，现代化城市要求人们工作和生活快节奏、高效率，必然要求出行的快速化，只有这样，乘客才能缩短出行在途时间，以更多的时间、精力投人到其自身的工作、学习和生活中去
2.1.3准确是要求运营企业在时间和空间上的准确无误，时间上的准确是指城市轨道交通运营企业保持正常的发车频率和时间间隔
空间上的准确是指城市轨道交通运营企业到站标志明确，不发生误乘的情况
2.1.4舒适是现代化城市人口在日常交通出行中比较重视的基本质量特性
包括车站、车内环境卫生条件、空气质量、视听觉及运行过程中的生理、心理感受等等
2.1.5便利是指乘客在出行中简便易行，进出站、购检票方便自如
更广泛的涵义还指城市轨道交通系统网络四通八达，使乘客能够就近换车
同时，为人们转换其他交通工具提供一系列配套设施，如停车场、立体换乘枢纽等等
2.1.6经济是指票价能为城市大众普遍接受，使其乘坐轨道交通的开支占其总收人的比例在一个合理的范围内
这样，就为乘客选择轨道交通出行方式创造条件
2.1.7位移质量特性评价
对位移的质量特性，可设定一整套评价指标体系，由政府来调控作出权威判断
运营企业亦可利用统计调查表收集有用的数据，进行定性和定量的评价分析
例如安全可采用事故次数、人次事故；迅速可采用出行时间；准确可采用人次误乘率；舒适可采用拥挤度、清洁度；便利可采用进出站时间、售检票时间；经济可采用与其他交通工具的比价，与其总收人的百分比等等进行统计、分析评价，得出一整套指标评价结果，作为总体了解位移的质量特性
2.2出行服务是与位移相辅相成的，其质童特性同样可概括为功能性、经济性、安全性、时间性、舒适性和文明性六个方面
2.2.1功能性是指某项服务的作用和发挥的效能
2.2.2经济性是指乘客为得到所需的服务而付出的费用
2.2.3安全性是指保证服务过程中乘客不受到危害、损失的情况
2.2.4时间性是指在时间上能够满足乘客的要求，具体包括及时、准时和省时等方面
2.2.5舒适性是指在满足了功能性、经济性、安全性和时间性等质量特性的前提下，服务过程的舒适程度
2.2.6文明性是指乘客在服务过程中满足精神需求的程度，是服务质量的一个显著质量特性
它是使乘客满意的不可缺少的一个方面
主要指服务要礼貌周到、真诚热情等等
2.2.7出行服务质量特性评价
对于出行服务的质量特性，也可设定一系列评价指标进行综合评价
由政府来调控作出权威性评价
运营企业自己亦可利用统计调查表了解具体情况
首先，设计出服务质量的统计调查表，表中可列出相应的服务质量指标与标准
然后，随机地发给乘客进行填写
经过抽样调查，将收回的调查表进行统计分析，以计算出乘客满意程度
例如：乘客满意度二（满意和较满意人数/总人数）×100% 质量目标既要满足与业主签订的合同要求，又要满足公司质量计划的要求
比如有的工程与业主签订的合同质量等级为优良，而公司为满足市场需要确定其为创局、部级优质工程或创“国家级大奖”工程，那么该工程的最终质量目标就应定在局、部优质工程或“国家级大奖”工程上，按照这个质量目标进行全面质量管理设计
首先按照“分项保分部、分部保单位工程”的原则，把质量总目标进行层层分解，定出每一个分部、分项工程的质量目标
然后针对每个分项工程的技术要求和施工的难易程度，结合施工人员的技术水平和施工经验，确定质量管理和监控重点
在每个分项工程施工前，写出详细的书面交底和质量保证措施，召集施工主要负责人及技术、质量管理人员和参加施工的所有人员进行交底，做到人人目标明确、职责清楚
对于新技术、新材料、新工艺和施工经验不足的分项工程，还应事先对人员进行培训
对质量控制的难点，组织群众性的TQC小组活动进行攻关
在施工管理中还要坚持“典型施工引路”，即在各分项工程全面施工前，首先组织技术熟练的操作工人进行典型施工，典型施工后及时总结，确认能达到质量目标和规范设计要求时，组织施工班组全体人员进行现场观摩，使各施工班组有直观的质量标准，进一步向班组做较深层次的技术交底，从而达到质量预控，少走弯路，一次成优
四、抓项目质量必须安排好交叉作业，注重细部处理和成品保护 在施工中，往往是多工种、全方位交叉作业，管理难度大
俗话说“优不优看细部”，就说明细部施工阶段的施工质量，对实现项目总质量目标是至关重要的
所谓“细部处理”，是一种习惯说法，它包含两层意思：“细部”一般是指大面积施工以外的细小部位、各分项工程接合部，不同材料、不同做法的交接处
例如预埋铁件、预留孔、面层等部位的质量，在规范和标准中难以用定量的方法进行描述
但这些部位都是影响观感质量的重要部位，体现施工管理水平和操作技术的关键部位，这些细部做好就能够对整个工程质量起到画龙点睛的效果
“处理”二字说明了这些部位一般设计无规定、或规范要求不太明确，要靠现场施工管理者、操作者的经验和技术水平进行恰当的处置
在这一阶段，除各分项工程要精心组织、精心施工外，管理的重点应放在合理安排交叉作业，抓好细部处理和成品保护上
合理安排交叉作业，一是要合理安排工序，解决好各分项工程施工的先后顺序，不影响施工质量；二是要合理安排时间和空间，保证各分项工程必要的技术问歇；三是要合理安排人力以保证工期
成品保护在细部处理施工阶段尤为重要，要在一开始就制定措施，落实责任人，做好有利于成品保护的交叉作业安排，防止相互破坏或污染，减少翻修或返工损失，确保工程质量目标的实现
结束语 总之施工工程的质量管理是一个系统工程，涉及公司管理的各层次和施工现场的每一个操作工人，再加上建筑产品生产周期长、自然环境影响因素多等特点，决定了质量管理的难度大
因此必须运用现代管理的思想和方法，按照国际质量管理标准建立质量管理体系并保持有效运行，覆盖所有工程项目和每个项目施工的全过程，才能保证工程质量水平不断提高，从而使公司在市场激烈竞争中立于不败之地
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