河南郏县城镇建设投资应收账款2023年债权计划

linbin123456 2023-09-04 100

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摘要： 🍁🍁高费用【河南郏县城镇建设投资应收账款2023年债权计划】🌟【规模】：10000万🌟【期限】：12个月💎【付息方式】：半年付息💰【预期收益】：10万-50万-100万-300万：...

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🍁🍁高费用【河南郏县城镇建设投资应收账款2023年债权计划】
🌟【规模】：10000万
🌟【期限】：12个月
💎【付息方式】：半年付息
💰【预期收益】：10万-50万-100万-300万：9.2%-9.4%-9..6%-9.8%
🎯【资金用途】：募集资金用于补充郏县城镇建设投资有限责任公司流动资金。
💡【还款来源】：还款来源于发行方日常经营收入
🔥【风控措施】：
1⃣ 国企担保：郏xx.团有限公司为发行人履行到期向投资者支付本金、利息的义务提供连带责任保证担保；控股股东为郏县国资委全资子公司
2⃣ 应收账款质押：发行人将持有郏县水xx限公司的应收账款进行质押，应付方签署确权文件，并将此笔应收账款于中国人民银行征信中心进行质押登记；

信托定融政信知识：

土地利用规划的应用基础研究尤为重要

从2002年国土资源部启动12个县级规划试点工作，2003年又启动14个地（市）级规划修编试点，2004年土地利用规划修编的重新开始，到2005年关于土地利用规划前期研究作的国办【32】文的颁布，新一轮土地利用规划稳步开展

相应的土地利用规划相关研究也日益深入，但与城市规划相比，与作为中国空间规划重要组成部分的地位要求还有一定差距

但这些研究的广泛开展标志着中国土地利用规划逐渐走上了新的轨道，是提高中国土地利用规划科学性的重要基础

对这些研究的回顾与展望，对促进中国土地利用规划的研究，提高新一轮土地利用规划的科学性具有重要的科学意义和现实意义

　　1、国际土地利用规划的对比研究和借鉴　　随着中国社会主义市场经济体制的不断完善，计划导向的土地利用规划也逐步向社会主义市场经济体制下的土地利用规划转变

借鉴国上市场经济国家土地利用规划的经验，建立具有中国特色的土地利用规划体系成为必然

对国际上土地利用规划的对比研究有以下主要点

　　美国的土地利用规划更多采用公众参与的方法，参与者包括房屋所有人、社会活动家（环境保护组织、历史遗迹保护组织以及其他利的组织）、房地产开发商、联邦和州政府、规划委员会以及民选官员包括城市议会会员和县执行委员会委员等…

同时，美国基于可持续发展的土地利用规划设计了保护生态环境、维持生态平衡、提高土地利用效率和控制人口增长的一系列政策

注重新技术的应用，也是美国土地利用规划的特点

目前美国大量采用地理信息系统技术及其与遥感和自动制图相结合的现代空间分析技术以及制图工具，空间数据与社会经济属性数据匹配较好，使规划编制中的分析、研究提高了效率，为规划方案的选择调整创造了条件

网络技术的应用更是方便了言息的流通与公众的查询，三维空间建模为公众直接感受规划进而理解规划提供了便捷途径

　　联合国粮食与农业组织（FA0）的土地利用规划指南强调土地利用规划作为最佳土地利用的选择，是以土地评价为基础的，而且不仅包括自然的适宜性评价，也包括经济效益的评价和环境效应的检验，这是编制规划方案和方案选择的科学基础

指南中也确定了国家、地区和地方三个不同尺度规划的内容和特点，相互差异和关联性

此外，指南把规划的监测和修编作为一个重要环节，强调通过典型地点的观察，定期与官员和土地使用者讨仑，对土地利用规划进行监测，监测内容包括土地利用结构的合理性、土地利用目标的实现程度，并分析原因，提出解决途径

　　英国规划的体系由国家级规划、区域性规划、郡级规划、区级规划组成

国家级规划叫规划政策指南，提出全国性的土地利用方针政策，以白皮文件的形式下发

地区规划又叫区域规划指南，通过召开区域协调会议制定

郡级规划也叫结构规划，由每一个郡级的规划机关在土地测量基础上，与相关委员会协商后提出本郡土地利用沟方针、政策及发展的框架结构

区级规划也叫地方规划，是一种详细的发展和实施规划

此外，英国土地利用规划的实施主要是通过规划许可采实现，规划许可的有效期为5年

申请人在得到规划原则许可后，3年内必须提交正式许可申请

为避免开发商从土地开发上牟取暴利，英国规定规划许可申请可以在开发商得到土地以前提出，但开发商必须将土地地开发的增值归还给原所有者和使用者

英国的土地规划一经通过，执行起来特别严格，扫于全面严格实施规划许可制度，每一项土地开发利用都需要经过规划许可

　　2、土地利用规划的理论和方法　　土地利用规划的理论和方法的研究是完善土地科学，加强土地学科建设，提高土地利用规划科学性的重要基础

关于土地利用规划的论，一种观点认为，非理性、不确定性、弹性思想是科学技术发展带来的人类认识论、方法论的重大变革，面对规划中日益增多的不确定性、非理性因素和行为，以往单一的理性、确定性和刚性的亡地利用规划理论已经不能适应现实的需要，规划理论与实践的裂隙日益增大

因此，在土地利用规划中，应不断受纳科学技术的最新成就，用非理性、不确定性、弹性的规划理论补充与完善理性、确定性、刚性理论，建立和完善土地利用规划的思想和方法论，这样做有利于土地利用规划的理论创新及规划与实际的有效结合，从而最大良度地避免规划与实际的分离

土地利用总体规划应把耕地保护放到”五个统筹的发展观中来，确定符合全面、协调、可持续发展战略的规划目标，改指令性控制指标为预测性、指导性规划指标，以纠正市场失灵作为规划勺主要内容，改目标规划为行动规划另一种观点认为，根据中国土地利用规划的实践，可以将土地利用规划的理论分为三个层次，即相关的政治经济学基础理论、总体理论和主题理论

土地利用总体规划的理论体系包括代要求追加新的理论，具有较强的自适应机制

　　在土地利用规划方法方面，一种观点认为，总体上可分为普遍的方法和具体的方法两个层次

考虑到现阶段土地利用规划的特点，提出适合中国的基于过程的土地利用规划方法，包括用地规模预测的规划模型方法、规划方案编制方法和规划方案评价方法，而具体的方法则包括土地评价方法、建立土地利用与社会经济发展关系的模型、建立土地利用变化与生态环境演变的模型、制定土地利用分区管制的法则等；有的专家也认为，土地利用是一个复杂的动态系统，但也是一个可控系统，即可以通过控制土地利用行为，使之与其相关因素动态协调，从而控制系统的状态，这已不是传统的规划方法所能达到的

为此，迫切要求借助系统工程方法加以实现，多维灰色规划方法当是首选

也有的专家认为，为适应新的决策环境的变化，改善规划决策，新一轮土地利用规划修编需要理论和方法的创新，土地利用规划方法创新包括重视土地利用规划的专题研究、创新规划手段两个方面

　　3、土地利用规划体系　　土地利用规划具有综合性和空间性的特点，空间体系是土地利用规划的重要方面

关于土地利用规划体系，目前有不同的观点：一种认为完整的土地利用规划体系应包括土地利用的区域规划、土地利用总体规划、土地利用专项规划和土地利用详细规划

国家、省（自治区、直辖市）和地区（省辖市）级属于政策型规划；县（市）级属于管理型规划，重在定性、定位和定量的落实；乡（镇）属于实施型规划，其内容应该达到控制性详规的要求1131.另一种观点认为，土地利用规划体系是指土地利用规划法规体系、行政体系和运作体系组成的系统

也有人认为，土地利用规划体系仅指规划编制体系“由不同种类、不同类型、不同级别和不同时序的土地利用规划所组成相互交错且相互联系的系统称为土地利用规划体系”；传统的土地利用规划体系分为总体规划、详细规划和专项规划三个层次，其中总体规划包括国家、省、市（地区）、县（区）、乡镇5个层次

考虑到市（地区）级规划与上下的重叠以及详细规划与部门规划的重叠，土地利用规划的体系宜包括总体规划和专项规划两个方面，而总体规划包括国家、省、县（区）、乡（镇）4个层次

在土地利用规划的空间体系方面，尽管中国已经建立了包括国家、省（自治区、直辖市）、市（区）、县（市）、乡（镇）在内的5级体系，而不同层级的功能定位、主要内容、编制方法等仍有待于进一步探讨

　　4、土地利用规划指标的刚性和弹性　　市场经济的发展带来了一系列不确定性的信息，土地利用规划刚性的指标受到挑战

关于土地利用规划刚性与弹性的问题，主要有以下观点：　　（1）刚性与弹性相结合的模式

土地利用总体规划的刚性与弹性是矛盾的统一体，规划必须在保持一定刚性的前提下，具有适度弹性

在规划编制过程中应为实施规划留有足够的弹性空间，并制定弹性的实施条件；在规划实施过程中应严格按照规划落实规划的刚性内容，并按规划管理的刚性程序利用规划的弹性空间和弹性实施条件

土地利用规划应该是一个既有一定刚性又有一定弹性的规划，才能适应社会主义市场经济发展的需要，增强规划的可操作性

没有一定刚性的规划缺少强制性，不能起到控制作用，难以发挥效力；没有一定弹性的规划缺乏应变能力，控制过死，不能适应社会经济发展的需要

因此，在规划的编制和实施中，需要探索“刚性”与“弹性”相结合的方式，以增强规划的应变能力

　　（2）弹性规划模式

弹性规划对市场经济制度下区域经济发展和资源合理利用具有较强的适应性和指导性

为了适应中国经济体制由计划经济、有计划的商品经济向社会主义市场经济体制的转变，迫切要求原来以行政手段为主的计划型规划转变成以行政手段和价格手段并用的市场型规划，原来的蓝图规划转变为绿图规划，最终使原来过于具体的刚性规划转变为应变能力较强的弹性规划

　　5、土地利用规划环境影响评价　　土地利用规划环境影响评价是2004年中国环评法颁布实施后对土地利用总体规划的一项新要求，带来了相应研究工作的广泛开展

相关论文除了评介战略环境影响评价、区域环境影响评价、项目环境影响评价与土地利用规划环境影响评价的关系和借鉴外，主要集中在土地利用规划环境影响评价本身的内容和方法等方面

在内涵方面，有人认为，土地利用规划环境影响评价是传统的土地利用规划环境效益评价的深化，同时也是中宏观、短时间尺度上土地利用变化环境效应评价的延续

　　土地利用规划环境影响评价的内容方面

一种观点认为，土地利用规划的土地利用结构和布局，以及重大的工程对各种环境因素及其所构成的生态系统可能造成的影响主要体现在4个方面，即对土壤的影响、对水环境的影响、对生态系统的影响以及对自然灾害的影响

有的专家建立了包括土壤、水和生物的土地利用规划环境影响评价指标体系

土地利用规划环境影响评价的方法，一种认为，土地利用规划的环境影响评价作为战略环境影响评价（SEA）的一种，其程序和方法的设计必须和土地利用规划本身的特点相结合，有什么样的规划就有什么样的规划评价方法

　　尽管目前的SEA两种方法即基于传统的项目环境影响评价的方法以及基于政策或规划的评价方法不相对应，而由于中国的土地利用规划更具有宏观性的特点，主要采用规划或政策导向的评价方法，尤其是适用于中国环评法要求的市以上层次的土地利用总体规划

具体包括压力一状态一响应方法（PSR）、生态服务价值方法以及公众参与等方法

有的专家认为土地利用规划环境影响评价的方法包括压力一状态一响应方法（PSR）、FAO的相关研究中采用的方法以及基于项目环境影响评价的方法

有的专家采用生态足迹的方法对全国未来一定土地利用结构下的生态供需情况进行了评价，探讨了利用生态足迹方法进行土地利用规划环境影响评价的可能性

有的专家根据中国土地利用规划的总体规划、专项规划和详细规划三级体系提出土地利用规划环境影响评价三级体系

　　6 土地利用规划与相关规划的协调　　作为一个有综合性特点的规划，与相关规划的协调是重要的问题

主要包括两个方面，一个是与空间规划的协调，主要指城市规划、国土／区域规划；另一方面是与结构规划的协调，包括发改委的国民经济和社会发展规划、水利部的水资源规划、环保局的环境纲要，林业局的治沙规划等等

目前研究较多的是土地利用规划与城市规划的协调，与其他规划协调的研究较少

一种观点认为，土地利用规划与城市规划在规划的目标和内容、用地分类标准、统计口径和范围、用地评价、建设用地标准及人均建设用地指标以及规划期限、审批部门、编制资质等方面存在差异，具体的衔接或协调应从完善法律体系、空间规划体系、统一编制和审批、统一技术标准等方面人手【25-271.另一种观点认为，土地利用规划与城市规划的矛盾在于现状数据难协调、指标预测有矛盾、用地范围存在差异和用地分类不统一

借鉴城市规划的方法，新一轮规划应处理好“保”和“占”的关系、刚性与弹性的关系、规划机制与事权的关系、与城市空间发展战略相结合等

同时有必要研究制定更为规范、合理的土地总体规划编制和实施办法

也有的观点认为，两规协调具有共同的理念基础，即可持续发展的原则、实现现代化的目标、集约用地、提高土地利用效率的要求以及统筹安排各类用地的任务，并提出两规的协调中应重视城镇体系规划的编制，乡镇规划图合一，以及统一两规编制中技术标准等

有的专家从中国规划体系特点人手，分析两规的关系和不协调原因，提出全面系统地认识城市总体规划和土地利用总体规划等规划的关系需要从区域与城市规划体系着眼

在法规体系方面，建立区域规划法或城乡规划法，作为协调土地利用总体规划和城市总体规划等不同类型规划和统一城乡规划的基础

在规划行政体系方面，国土、建设等规划行政机构在近期建立相互协调和制衡的规划管理体系，远期寻求机构的合并

在规划运作体系方面，强调区域规划的作用，增强区域规划的弹性和严肃性，以适应在市场经济条件下的应对；加强两规的战略性、决策性和动态性，倡导集区域规划、城镇体系规划、城市总体规划、土地利用总体规划于一体的城乡一体化规划

　　土地利用规划作为一个综合性的研究领域，除上述主题外，在土地利用规划（管理）信息系统、土地利用规划方案的综合评价、土地用途管制以及公众参与在土地利用规划中的应用等方面也有不同程度的研究

在以上方面，中国土地利用规划领域的研究有以下趋势：　　7.1 强调应用导向的国际土地利用规划借鉴研究　　国家资源特点、历史、政治、经济体制以及经济发展阶段等的不同，决定了借鉴国际土地利用规划的经验，服务于中国土地利用规划实践仍然需要深层次的研究

无论是美国的土地用途管制还是英国具有城乡一体化特点的土地利用规划体制都是如此

总体而言，国外的土地利用规划一般在县（乡）级，侧重用地的空间落实；而中国的土地利用规划，分为从国家到乡镇的5级体系，除了空间布局外，更注重指标的编制，轻视用途管制规则的制定

宜从中国国情下的土地利用规划特点出发，吸收国外相关研究的优秀成果，提高中国土地利用规划的水平

　　7.2 与城市总体规划理论和方法融合的土地利用规划理论和方法研究　　城市总体规划和土地利用规划同属空间规划，受空间规划理论和方法的指导

从发展历程而言，两者都经历了开发、发展、控制和保护的不同阶段，或者是物质规划、生态规划、社会规划、文化规划等不同的阶段r311.就程序理论而言，更具有大体一致的内容

而就实体理论而言，由于规划具体内容的不同而有所差别

但在具体的技术和方法上，都是针对空间问题进行分析、预测和布局的，因而具有相似的方法

两个规划在理论和方法上的一致成为未来两个规划走向一体化的基础

　　7.3 与市场经济和行政管理相结合的空间体系研究　　作为主要服务于各级政府土地管理的土地利用规划，其空间体系不可避免的与中国行政体制改革以及不同层级行政职能划分相对应

就国际经验而言，土地利用规划空间体系总体上分为三个层次即战略层（政策为主，不涉及具体的指标）、执行层（区域政策为主，接受战略层的指导）和操作层（具体布局为主，在上级政策的指导下进行）

各级土地利用规划的内容，主要是适应社会主义市场经济体制发展，按照市场经济体制下政府主要发挥经济调节、市场监管、社会管理、公共服务功能的要求，合理划定

　　7.4 趋于过程的土地利用规划弹性与刚性的双栖　　市场经济的发展带来了一系列不确定性的信息，土地利用规划刚性的指标受到挑战，弹性指标的观点得到广泛的赞同

实际上，土地规划指标无论是采用刚性和弹性，本质都是蓝图规划的思想，在不断变化的土地利用中都是难以操作的

应借鉴过程规划的思想，注重土地利用变化过程轨迹的设计和调控手段的设置，焦点不在指标而在分区管治规则的制定上

指标总体上是用来表示土地利用趋势以及程度的，而不是用来强制执行的刚性数据

　　7.5 政策或规划导向的土地利用规划环境影响评价　　国际上的土地利用规划环境影响评价主要以基于项目环境影响评价的方法为主

以2004年7月开始正式实施的“欧洲战略环境影响评价导则”最为典型

实际上，这与国际上土地利用规划的层次相对比较低，内容比较具体有关

而中国的土地利用规划具有管理型特点，采用的是指标加分区的模式，尤其是环评法要求开展环评市以上层次土地利用规划，具有宏观性和战略性的特点，宜采用宏观的战略研究的方法，区分于具体的、微观的项目环境影响评价方法，形成基于规划导向的土地利用规划环境影响评价方法

环保局发布的“规划环境影响评价技术导则”中土地利用规划环境影响评价方法是基于项目环评的，值得商榷

　　7.6 趋向融合或者统一的土地利用规划与城市规划相关关系研究　　同样作为中国空间规划的重要组成部分，城市规划是适应城市建设的需要而开展的

而土地利用规划是在改革开放以后，保护因快速建设而使耕地被大量占用的背景下逐步展开的

新修订的《城市规划编制办法》将实现四大转变：一是实现组织方式由单一政府部门组织编制转变为按照政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策、依法办事的原则组织；二是重点内容从突出增长速度向控制合理环境容量、确定科学建设标准转变，从侧重确定开发建设项目向对各类资源实施有效保护和空间管制转变；三是范围从城市规划区转向更加突出强调区域统筹和全市域城乡统筹转变；四是实现城市规划技术属性向公共政策属性转变……这在一定程度上与新一轮土地利用规划具有相似之处

在未来中国城市化发展到一定阶段，土地利用规划与城市规划的统一是必然的趋势，而当前二者之间的关系更多的受制于行政体制的约束和部门职能分割的影响，体现为有限融合的特点

　　蔡玉梅　涉及到的工作也非常多，我们常见的工程承包方式是招投标，公平公开的进行竞标活动，不过实践生活中，是更加复杂的，远远不止这些方式，需要我们进一步了解工程有哪几个承包方式

一、工程有哪几个承包方式　　（一）按承包范围（内容）划分承包方式　　按工程承包范围即承包内容划分的承包方式，有建设全过程承包、阶段承包、专项承包和“建造-经营-转让”承包4种

　　1、建设全过程承包　　建设全过程承包也叫“统包”，或“一揽子承包”，即通常所说的“交钥匙”

采用这种承包方式，建设单位一般只要提出使用要求和竣工期限，承包单位即可对项目建议书、可行性研究、勘察设计、设备询价与选购、材料订货、工程施工、生产职工培训、直至竣工投产，实行全过程、全面的总承包，并负责对各项分包任务进行综合管理、协调和监督工作

为了有利于建设和生产的衔接，必要时也可以吸收建设单位的部分力量，在承包单位的统一组织下，参加工程建设的有关工作

这种承包方式要求承发包双方密切配合；涉及决策性质的重大问题仍应由建设单位或其上级主管部门作最后的决定

这种承包方式主要适用于各种大中型建设项目

它的好处是可以积累建设经验和充分利用已有的经验，节约投资，缩短建设周期并保证建设的质量，提高经济效益

当然，也要求承包单位必须具有雄厚的技术经济实力和丰富的组织管理经验

适应这种要求，国外某些大承包商往往和勘察设计单位组成一体化的承包公司，或者更进一步扩大到若干专业承包商和器材生产供应厂商，形成横向的经济联合体

这是近几十年来建筑业一种新的发展趋势

改革开放以来，我国各部门和地方建立的建设工程总承包公司即属于这种性质的承包单位

　　2、阶段承包　　阶段承包的内容是建设过程中某一阶段或某些阶段的工作

例如可行性研究，勘察设计，建筑安装施工等

在施工阶段，还可依承包内容的不同，细分为3种方式：　　（1）包工包料

即承包工程施工所用的全部人工和材料

这是国际上采用较为普遍的施工承包方式

　　（2）包工部分包料

即承包者只负责提供施工的全部人工和一部分材料，其余部分则由建设单位或总包单位负责供应

我国改革开放前曾实行多年的施工单位承包全部用工和地方材料，建设单位负责供应统配和部管材料以及某些特殊材料，就属于这种承包方式

改革后已逐步过渡到包工包料方式为主

　　（3）包工不包料

即承包人仅提供劳务而不承担供应任何材料的义务

在国内外的建筑工程中都存在这种承包方式

　　3、专项承包　　专项承包的内容是某一建设阶段中的某一专门项目，由于专业性较强，多由有关的专业承包单位承包，故称专业承包

例如可行性研究中的辅助研究项目，勘察设计阶段的工程地质勘察、供水水源勘察、基础或结构工程设计、工艺设计、供电系统、空调系统及防灾系统的设计，建设准备过程中的设备选购和生产技术人员培训，以及施工阶段的基础施工、金属结构制作和安装、通风设备和电梯安装等

　　4、“建造-经营-转让”承包　　国际上通称bot方式，即建造-经营-转让英文（build-operate-transfer）的缩写

这是20世纪80年代新兴的一种带资承包方式

其程序一般是由某一个大承包商或开发商牵头，联合金融界组成财团，就某一工程项目向政府提出建议和申请，取得建设和经营该项目的许可

这些项目一般是大型公共工程和基础设施，如隧道、港口、高速公路、电厂等

政府若同意建议和申请，则将建设和经营该项目的特许权授予财团

财团即负责资金筹集、工程设计和施工的全部工作；竣工后，在特许期内经营该项目，通过向用户收取费用，回收投资，偿还贷款并获取利润；特许期满即将该项目无偿地移交给政府经营管理

对项目所在国来说，采取这种方式可解决政府建设资金短缺问题，且不形成债务，又可解决本地缺少建设、经营管理能力等困难；而且不用承担建设、经营中的风险

因此，在许多发展中国家得到欢迎和推广，并有向某些发达国家和地区扩展的趋势

对承包商来说，则跳出了设计、施工的小圈子，实现工程项目由前期至后期的全过程总承包，竣工后并参与经营管理，利润来源也就不限于施工阶段，而是向前后延伸到可行性研究、规划设计、器材供应及项目建成后的经营管理，从坐等招标的经营方式转向主动为政府、业主和财团提供超前服务，从而扩大了经营范围

当然，这也不免会增加风险，所以要求承包商有高超的融资能力和技术经济管理水平，包括风险防范能力

　　（二）按承包者所处地位划分承包方式　　在工程承包中，一个建设项目上往往有不止一个承包单位

承包单位与建设单位之间，以及不同承包单位之间的关系不同，地位不同，也就形成不同的承包方式

常见的有5种

　　1、总承包　　一个建设项目建设全过程或其中某个阶段（例如施工阶段）的全部工作，由一个承包单位负责组织实施

这个承包单位可以将若干专业性工作交给不同的专业承包单位去完成，并统一协调和监督它们的工作

在一般情况下，建设单位仅同这个承包单位发生直接关系，而不同各专业承包单位发生直接关系

这样的承包方式叫做总承包

承担这种任务的单位叫做总承包单位，或简称总包，通常有咨询设计机构，一般土建公司以及设计施工一体化的大建筑公司等

我国的工程总承包公司就是总包单位的一种组织形式

　　2、分承包　　分承包简称分包，是相对总承包而言的，即承包者不与建设单位发生直接关系，而是从总承包单位分包某一分项工程（例如土方、模板、钢筋等）或某种专业工程（例如钢结构制作和安装、卫生设备安装、电梯安装等），在现场上由总包统筹安排其活动，并对总包负责

分包单位通常为专业工程公司，例如工业炉窑公司、设备安装公司、装饰工程公司等

国际上通行的分包方式主要有两种：一种是由建设单位指定分包单位，与总包单位签订分包合同；一种是由总包单位自行选择分包单位签订分包合同

　　3、独立承包　　独立承包是指承包单位依靠自身的力量完成承包任务，而不实行分包的承包方式

通常仅适用于规模较小、技术要求比较简单的工程以及修缮工程

　　4、联合承包　　联合承包是相对于独立承包而言的承包方式，即由两个以上承包单位组成联合体承包一项工程任务，由参加联合的各单位推定代表统一与建设单位签订合同，共同对建设单位负责，并协调它们之间的关系

但参加联合的各单位仍是各自独立经营的企业，只是在共同承包的工程项目上，根据预先达成的协议，承担各自的义务和分享共同的收益，包括投入资金数额、工人和管理人员的派遣、机械设备和临时设施的费用分摊、利润的分享以及风险的分担等

　　这种承包方式由于多家联合，资金雄厚，技术和管理上可以取长补短，发挥各自的优势，有能力承包大规模的工程任务

同时由于多家共同协作，在报价及投标策略上互相交流经验，也有助于提高竞争力，较易得标

在国际工程承包中，外国承包企业与工程所在国承包企业联合经营，也有利于对当地国情民俗、法规条例的了解和适应，便于工作的开展

　　5.直接承包　　直接承包就是在同一工程项目上，不同的承包单位分别与建设单位签订承包合同，各自直接对建设单位负责

各承包商之间不存在总分包关系，现场上的协调工作可由建设单位自己去做，或委托一个承包商牵头去做，也可聘请专门的项目经理来管理

　　（三）按获得承包任务的途径划分承包方式　　根据承包单位获得任务的不同途径，承包方式可划分为4种

　　1、计划分配　　在计划经济体制下，由中央和地方政府的计划部门分配建设工程任务，由设计、施工单位与建设单位签订承包合同

在我国，曾是多年来采用的主要方式，随着改革的深化已为数不多见

　　2、投标竞争　　通过投标竞争，优胜者获得工程任务，与建设单位签订承包合同

这是国际上通行的获得承包任务的主要方式

我国实行社会主义市场经济体制，建筑业和基本建设管理体制改革的主要内容之一，就是从以计划分配工程任务为主逐步过渡到以在政府宏观调控下实行投标竞争为主的承包方式

　　3、委托承包　　委托承包也称协商承包，即不需经过投标竞争，而由建设单位与承包单位协商，签订委托其承包某项工程任务的合同

　　4、获得承包任务的其他途径　　《中华人民共和国招标投标法》第六十六条规定：“涉及国家安全、国家机密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代贩、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目，按照国家规定可以不进行招标

”此外，依国际惯例，由于涉及专利权、专卖权等原因，只能从一家厂商获得供应的项目，也属于不适宜进行招标的项目

对于此类项目的实施，可以视不同情况，由政府主管部门以行政命令指派适当的单位执行承包任务；或由主管部门授权项目主办单位（业主）或听其自主，与适当的承包单位协商，将项目委托其承包

　　（四）按合同类型和计价方法划分承包方式　　工程项目的条件和承包内容的不同，往往要求不同类型的合同和包价计算方法

因此，在实践中，合同类型和计价方法就成为划分承包方式的重要依据

　　1、固定总价合同　　固定总价合同就是按商定的总价承包工程

它的特点是以图纸和工程说明书为依据，明确承包内容和计算包价，并一笔包死

在合同执行过程中，除非建设单位要求变更原定的承包内容，承包单位一般不得要求变更包价

这种方式对建设单位比较简便，因此为一般建设单位所欢迎

对承包商来说，如果设计图纸和说明书相当详细，能据以比较精确地估算造价，签订合同时考虑得也比较周全，不致有太大的风险，也是一种比较简便的承包方式

如果图纸和说明书不够详细，未知数比较多，或者遇到材料突然涨价以及恶劣的气候等意外情况，承包单位须承担应变的风险；为此，往往加大不可预见费用，因而不利于降低造价，最终是对承包单位不利

这种承包方式通常仅适用于规模较小、技术不太复杂的工程

　　2、按量计价合同　　按量计价合同以工程量清单和单价表为计算包价的依据

通常由建设单位委托设计单位或专业估算师（造价工程师或测量师）提出工程量清单，列出分部分项工程量，例如挖土若干立方米，填土夯实若干立方米，混凝土若干立方米，墙面抹灰若干平方米等等，由承包商填报单价，再算出总造价

因为工程量是统一计算出来的，承包商只要经过复核并填上适当的单价就能得出总造价，承担风险较小；发包单位也只要审核单价是否合理即可，对双方都方便

目前国际上采用这种承包方式的较多

在我国，作为工程造价计算方法的改革方向，已开始推行

　　3、单价合同　　在没有施工详图就需开工，或虽有施工图而对工程的某些条件尚不完全清楚的情况下，既不能比较精确地计算工程量，又要避免凭运气而使建设单位和承包单位任何一方承担过大的风险，采用单价合同是比较适宜的

在实践中，这种承包方式可细分为3种：　　（1）按分部分项工程单价承包　　即由建设单位开列分部分项工程名称和计量单位，例如挖土方每立方米、混凝土每立方米、钢结构每吨等等，多由承包单位逐项填报单价；也可以由建设单位先提出单价，再由承包单位认可或提出修订的意见后作为正式报价，经双方磋商确定承包单价，然后签订合同，并根据实际完成的工程数量，按此单价结算工程价款

这种承包方式主要适用于没有施工图、工程量不明即须开工的紧急工程

　　（2）按最终产品单价承包　　就是按每一平方米住宅、每一平方米道路等最终产品的单价承包

其报价方式与按分部分项工程单价承包相同

这种承包方式通常适用于采用标准设计的住宅，中、小学校舍和通用厂房等工程

但考虑到基础工程因条件不同而造价变化较大，我国按每一平方米单价承包某些房屋建筑工程时，一般仅指±0标高以上部分，基础工程则以按量计价承包或分部分项工程单价承包

单价可按预算定额或加调价系数一次包死，也可商定允许随工资和材料价格指数的变化而调整

具体的调整办法在合同中明确规定

　　（3）按总价投标和决标，按单价结算工程价款　　这种承包方式适用于设计已达到一定的深度，能据以估算出分部分项工程数量的近似值，但由于某些情况不完全清楚，在实际工作中可能出现较大变化的工程

例如在铁路或水电建设中的隧洞开挖，就可能因反常的地质条件而使土石方数量产生较大的变化

为了使承发包双方都能避免由此而来的风险，承包单位可以按估算的工程量和一定的单价提出总报价，建设单位也以总价和单价为评标、决标的主要依据，并签订单价承包合同

随后，双方即按实际完成的工程数量与合同单价结算工程价款

　　4、成本加酬金合同　　这种承包方式的基本特点是按工程实际发生的成本（包括人工费、材料费、施工机械使用费、其他直接费和施工管理费以及各项独立费，但不包括承包企业的总管理费和应缴税金），加上商定的总管理费和利润，来确定工程总造价

这种承包方式主要适用于开工前对工程内容尚不十分清楚的情况，例如边设计边施工的紧急工程，或遭受地震、战火等灾害破坏后需修复的工程

在实践中主要有4种不同的具体做法：　　（1）成本加固定百分数酬金　　计算方法可用下式说明

　　c=ca（1 p）（33-1）　　式中 c--总造价；　　ca--实际发生的工程成本；　　p--固定的百分数

　　从算式中可以看出，总造价c将随工程成本ca而水涨船高，显然不能鼓励承包商关心缩短工期和降低成本，因而对建设单位是不利的

现在这种承包方式已很少被采用

　　（2）成本加固定酬金　　工程成本实报实销，但酬金是事先商定的一个固定数目

计算式为：　　c=ca f （33-2）　　式中f代表酬金，通常按估算的工程成本的一定百分比确定，数额是固定不变的

这种承包方式虽然不能鼓励承包商关心降低成本；但从尽快取得酬金出发，承包商将会关心缩短工期，这是其可取之处

为了鼓励承包单位更好地工作，也有在固定酬金之外，再根据工程质量、工期和降低成本情况另加奖金的

在这种情况下，奖金所占比例的上限可大于固定酬金，以充分发挥奖励的积极作用

　　（3）成本加浮动酬金　　这种承包方式要事先商定工程成本和酬金的预期水平

如果实际成本恰好等于预期水平，工程造价就是成本加固定酬金；如果实际成本低于预期水平，则增加酬金；如果实际成本高于预期水平，则减少酬金

这三种情况可用算式表示如下：　　如果 ca=c0，则c=ca f （33-3）　　ca 　　ca>c0，c=ca f-δf （33-5）　　式中 c0--预期成本；　　△f--酬金增减部分，可以是一个百分数，也可以是一个固定的绝对数

　　采用这种承包方式，通常规定，当实际成本超支而减少酬金时，以原定的固定酬金数额为减少的最高限度

也就是在最坏的情况下，承包人将得不到任何酬金，但不必承担赔偿超支的责任

　　从理论上讲，这种承包方式既对承发包双方都没有太多风险，又能促使承包商关心降低成本和缩短工期；但在实践中准确地估算预期成本比较困难，所以要求当事双方具有丰富的经验并掌握充分的信息

　　（4）目标成本加奖罚　　在仅有初步设计和工程说明书即迫切要求开工的情况下，可根据粗略估算的工程量和适当的单价表编制概算，作为目标成本；随着详细设计逐步具体化，工程量和目标成本可加以调整，另外规定一个百分数作为酬金；最后结算时，如果实际成本高于目标成本并超过事先商定的界限（例如5%），则减少酬金，如果实际成本低于目标成本（也有一个幅度界限），则加给酬金

用算式表示如下：　　c=ca p1c0 p2（c0-ca）（33-6）　　式中 c0--目标成本；　　p1--基本酬金百分数；　　p2--奖罚百分数

　　此外，还可另加工期奖罚

　　这种承包方式可以促使承包商关心降低成本和缩短工期，而且目标成本是随设计的进展而加以调整才确定下来的，故建设单位和承包商双方都不会承担多大风险，这是其可取之处

当然也要求承包商和建设单位的代表都须具有比较丰富的经验和充分的信息

　　5、按投资总额或承包工作量计取酬金的合同　　这种承包方式主要适用于可行性研究、勘察设计和材料设备采购供应等项承包业务

即按概算投资额的一定百分比计算设计费，按完成勘察工作量的一定百分比计算勘察费，按材料设备价款的一定百分比计算采购承包业务费等，这些都要在合同中作出明确规定

　　6、统包合同　　统包合同即“交钥匙”合同，其内容见上文“建设全过程承包”一节

下面说明达成统包合同与确定包价的一般步骤

　　第一步，建设单位委托承包商作拟建项目的可行性研究；承包商在提出可行性研究报告的同时，提出初步设计和工程概算所需的时间和费用

　　第二步，建设单位委托承包商作初步设计并着手施工现场的准备工作

　　第三步，建设单位委托承包商作施工图设计并着手组织施工

　　每一步都要签订合同，规定支付给承包商的报酬数额